Верховна Рада України підтримала в цілому законопроєкт щодо прийняття Статуту Банку. Це є необхідною умовою для приєднання України до однієї з найстаріших та найстабільніших фінансових установ Європи. Після приєднання до Банку розвитку Ради Європи ми матимемо доступ до фінансування необхідних соціальних програм, зокрема фінансування проєктів соціального житла. Це банк не є комерційною установою, застосовує обмежену маржу та не стягує додаткових комісій. Це суттєво знижує фінальну вартість позик. Банк розвитку Ради Європи вже допомагав українцям. Він фінансував проєкти розміщення українців, які шукали прихистку в європейських країнах у перші місяці повномасштабного вторгнення. З червня минулого року Банк виділив ще 980 мільйонів євро на підтримку наших громадян за кордоном.

• БРРЄ та допомога українцям

З першого дня повномасштабного вторгнення Банк долучався до практичної допомоги жертвам війни, зокрема переміщеним з України особам. Весною 2022 року Банк виділив з власного Фонду мігрантів та біженців 5,2 мільйона євро для підтримки таких осіб в різних країнах Європи. Влітку минулого року Банк ухвалив 5 нових позик на суму майже 1,2 мільярда євро, з яких 980 мільйонів євро спрямовані на фінансування проєктів допомоги переміщеним особам з України. Довідково. Банк розвитку Ради Європи (БРРЄ) – створена в 1956 році багатостороння фінансова установа, яка має виключно соціальну спрямованість. Банк є головним інструментом Ради Європи у практичній реалізації політики соціальної солідарності та згуртованості. Зокрема, БРРЄ має 3 ключові напрямки роботи:

• стале інклюзивне зростання;
• підтримка й підвищення якості життя уразливих груп та інтеграція біженців, переміщених осіб і мігрантів;
• діяльність задля сталого екологічного розвитку.

Станом на сьогодні членами Банку є 40 держав-членів Ради Європи, Святий Престол та Косово. Штаб-квартира БРРЄ розташована в Парижі.

Щорічний Саміт Міжнародного транспорту форуму у Лейпцигу підтвердив підтримку України з боку світової спільноти у питаннях розвитку логістичних маршрутів, розбудови транспортного сполучення та відновлення критичної інфраструктури.

У рамках Саміту був організований окремий круглий стіл за участю міністрів країн-учасниць МТФ щодо підтримки України в умовах повномасштабного вторгнення.

Україна ініціювала залучити діяльність МТФ до роботи з координації проєктів з відбудови. Вже є домовленість про проведення окремого заходу присвяченого Україні у рамках головування Литви у МТФ. Така співпраця дозволить більш ефективно залучати ресурси для розбудови транспортної інфраструктури та відбудови пошкоджених об’єктів. В рамках Саміту українська делегація провела ряд двосторонніх зустрічей з колегами з міністерств країн-учасниць МТФ, представниками Світового банку, Siemens Mobility та секретаріату Форуму. Зокрема, під час двосторонніх зустрічей з представниками США, Великобританії, Німеччини, Швеції, Литви, Норвегії, Республіки Кореї, Канади, Молдови вдалось представити пріоритетні проєкти з відбудови у 2023 році. Йдеться про відновлення енергетичної, житлової, критичної та соціальної інфраструктури, базових послуг для найбільш вразливих верств населення, управління вибухонебезпечними об’єктами та розвиток приватного сектору. Країни висловили готовність взяти участь у відновленні конкретних проєктів, очікується подальші консультації сторін. 

У рамках візиту Президента України до Польщі на початку квітня 2023 року, між Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України та Міністерством розвитку та технологій Польщі підписано Меморандум про співпрацю. Документ передбачає обмін інформацією про польський бізнес, зацікавлений в участі у відбудові України, шляхом залучення Польського агентства інвестицій та торгівлі. Зі свого боку після запуску Електронної системи управління відбудовою Україна регулярно надаватиме інформацію про проекти та інвестиційні можливості.

У новій спільній оцінці, оприлюдненій сьогодні Урядом України, Групою Світового банку, Європейською комісією та Організацією Об’єднаних Націй, обраховано, що вартість відбудови та відновлення в Україні зросла до 411 мільярдів доларів США (відповідає 383 мільярдам євро). Підрахунки охоплюють період тривалістю в один рік від вторгнення Росії в Україну 24 лютого 2022 року і до першої річниці війни 24 лютого 2023 року.  Очікується, що вартість відбудови та відновлення розтягнеться на 10 років і поєднає потреби як у державному, так і приватному фінансуванні.

Ця другаоперативна оцінка шкоди і потреб (RDNA2) забезпечує всебічний підрахунок наслідків війни у двадцяти різних сферах. Вона обчислює пряму матеріальну шкоду, завдану інфраструктурі та будівлям, і визначає наслідки для життя людей і засобів до існування. RDNA2 включає також суми, необхідні для відновлення і відбудови. За оцінками RDNA2, у 2023 році Україні буде потрібно 14 мільярдів доларів США для критичних і пріоритетних інвестицій у відбудову та відновлення.  Задоволення цих потреб вимагатиме 11 мільярдів доларів фінансування зверх того, що уряд вже передбачив у бюджеті на 2023 рік, зокрема 6 мільярдів доларів США для непрофінансованих бюджетних потреб і ще 5 мільярдів доларів США для фінансування підтримки державних підприємств і стимулювання приватного сектору.

15-16 лютого 2023 року у Варшаві, столиці Республіки Польща, відбувся один із наймасштабніших заходів – міжнародна офлайн платформа для залучення зовнішнього фінансування з метою відбудови України – REBUILD UKRAINE.

У заході взяли участь представники понад 300 компаній із 22 країн Європи та Північної Америки.

Платформу відвідали посли європейських країн у Польщі, українські та польські урядовці, представники українських компаній та органів місцевого самоврядування.

В межах REBUILD UKRAINE відбулися такі заходи, як міжурядовий прес-брифінг представників влади України та ЄС, національний стенд “Україна та її громади”, майданчик для комунікації між будівельними галузями європейських країн для прискорення відбудови громад – RECOVERY CONSTRUCTION FORUM, інвестиційна конференція “Відродження нації. Муніципалітети України. Можливості для інвесторів та партнерів”, а також презентація проєктів українських територіальних громад.

Зі слів Міністра розвитку та технологій Республіки Польща Вальдемара Буда, вже 1750 польських компаній хочуть брати участь у відбудові України. “Дуже важливо підключити інституції та компанії та обговорити, як відбудовувати Україну в майбутньому. Тут мають бути всі, хто хоче говорити про економіку”, зазначив пан Буда.

Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України буде відповідати за реалізацію проєктів відбудови країни. Нова установа створюється на базі Держагентства інфраструктурних проєктів та Держагентства автомобільних доріг. Чому на базі цих установ?Державне агентство інфраструктурних проєктів протягом своєї історії виконувало аналогічні завдання для держави – масштабні проєкти із залученням як бюджетного, так і зовнішнього фінансування. Укравтодор, хоч і мав до цього фокус переважно на дорожній інфраструктурі, показав рекордні результати успішно завершених проєктів за останні 3 роки. Крім цього: Укравтодор є найбільшим та найуспішнішим партнером міжнародних фінансових установ. Фінансування відбудови вже розпочалося, і як і очікувалося, основний інструмент – через процедури Світового банку, Європейського інвестиційного банку та Європейського банку реконструкції та розвитку. На базі Укравтодору вже втілюються дві ключові реформи –антикорупційна та реформа закупівель.Ці реформи є частиною великого спільного проєкту з ЄБРР та ЄІБ. В результаті Укравтодор стане першою публічною установою України, яка отримає міжнародну сертифікацію щодо попередження корупції, а спеціалісти із закупівель отримають міжнародну сертифікацію CIPS. Також саме команда Укравтодору в 2021 році випустила перші інфраструктурні євробонди з рекордно низькою ставкою в доларі, а це, безумовно, питання довіри та інституційної спроможності. Що отримаємо в результаті? Відбудова зруйнованого та інфраструктурний розвиток є складним, комплексним процесом, який включатиме десятки тисяч проєктів у різних галузях та в усіх регіонах. Для швидкої та якісної відбудови перш за все необхідно організувати команду професіоналів, які матимуть повне розуміння усіх масштабів руйнувань, потребу населення, бачення планів розвитку.Найважливіше – з’являється структура, яка є відповідальною за ефективність, прозорість та підзвітність інфраструктурної відбудови. Відбудова має бути підзвітною та прозорою, ґрунтуватися на потребах громад та регіонів.

Світовий банк рекомендує використовувати систему Prozorro для всіх закупівель з бюджетним порогом до 5 млн євро для потреб відбудови України. Про це повідомляє пресслужба Мінекономіки.

Можливість проводити закупівлі відповідно до вимог міжнародних тендерних процедур World Bank буде реалізована в Prozorro вже в березні 2023 року.

Система електронних закупівель Prozorro відповідає вимогам до електронних закупівель для операцій, що фінансуються Світовим банком. Про це свідчать результати оцінки, проведеної командою World Bank.

Автори оцінки дійшла висновку, що система електронних закупівель, включаючи Prozorro Market, загалом відповідає вимогам до електронних закупівель для операцій, що фінансуються Світовим банком. Додатково автори оцінки надали перелік рекомендацій щодо вдосконалення системи.

Агентства-виконавці проєктів у рамках операцій, що фінансуються Банком, можуть використовувати систему електронних закупівель та Prozorro Market для тендерів, які вимагають використання національних процедур закупівель (з бюджетним порогом до 5 млн євро). Що стосується міжнародних тендерних процедур, які фінансуються Світовим банком в Україні (з бюджетним порогом від 5 млн євро і більше), виконавчі агенції можуть використовувати Prozorro після запровадження визначених вдосконалень, — зазначив Аруп Банерджі, директор у справах Східної Європи та Центральної Азії, коментуючи результати оцінки.

Зі свого боку заступниця Міністра економіки України Надія Бігун підкреслила, що частина рекомендацій Світового банку вже була впроваджена в Постанові №1178, що запровадила нові особливості закупівель на період воєнного стану. Зокрема, мова йде про можливість проводити тендери навіть за умови наявності лише одного учасника, можливість для учасників тендерів пропонувати ціну вищу за кошторисну тощо.

Відповідно до рекомендацій Світового банку, ДП “Прозорро” розпочало адаптацію електронної системи  до особливих стандартів та умов, затверджених World Bank, включно з механізмом оскарження. Можливість використовувати Prozorro відповідно до вимог World Bank буде доступна вже у березні 2023 року.

Крім того, розглядається можливість адаптації системи Prozorro для специфічних потреб відбудови, наприклад, щодо закупівлі послуг консультантів, проєктних та архітектурних робіт, потреба в яких під час відбудови буде величезною. Мова йде про двоетапну процедуру: на першому етапі розглядаються технічні пропозиції учасників тендеру (склад робіт, підходи тощо), а на другому — цінові пропозиції.

В цілому позиція Світового банку також полягає в тому, що починаючи з 2023 року Prozorro має використовуватись в усіх проєктах відбудови, які фінансує Банк.

З 1 січня нового року введено в дію Зміну 2 до Настанови з визначення вартості будівництва, затверджену наказом Мінрегіону від 01.12.2022 № 244.

Міністерство розвитку громад та територій України поінформувало центральні та місцеві органи виконавчої влади про введення в дію означених змін до кошторисних норм листом, що нижче:

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.12.2022 № 244 затверджено Зміну 2 до Настанови з визначення вартості будівництва, яка набирає чинності з 1 січня 2023 року.

З документами можна ознайомитися на сайті Мінрегіону у розділі Напрямки діяльності > Будівництво та архітектура > Ціноутворення та розвиток будівельної діяльності > Кошторисні норми України.

Основні новації в частині інженерно-консультаційних послуг такі:

– чітко зафіксовано у відсотках від відповідних глав зведеного кошторисного розрахунку розмір коштів на утримання служби замовника, здійснення технічного нагляду та надання послуг інженера-консультанта;

– установлено, що розмір коштів на здійснення технічного нагляду та надання послуг інженера-консультанта визначається без урахування вартості технологічного обладнання, у тому числі медичного, а також меблів та інвентаря;

– розмір коштів на надання послуг інженера-консультанта, обумовлених договором про надання інженерно-консультаційних послуг, визначаються залежно від етапу, на якому він залучений;

– Настанову з визначення вартості будівництва доповнено додатком 42, де установлено показники для визначення вартості послуг інженера-консультанта на різних етапах реалізації проекту та деталізовано його функції на кожному етапі;

– установлено, що після визначення вартісних показників пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) коригування відсоткових показників вартості послуг та витрат, передбачених на утримання служби замовника, здійснення технічного нагляду та надання послуг інженера-консультанта, по відношенню до вартості будівельних робіт, обумовленої у договорі, не здійснюється;

– визначено форми актів приймання наданих інженерно-консультаційних послуг та послуг зі здійснення технічного нагляду (додатки 43, 44, 45 до Настанови).

ДОВІДКОВО: Зміною 2 визначено форми актів приймання наданих інженерно-консультаційних послуг та послуг зі здійснення технічного нагляду, які відрізняються від актів, наведених як додатки до примірних форм договорів, затверджених наказом Мінрегіону від 13.04.2020 № 89.

Слід зазначити, що відповідно до статті 179 Господарського кодексу України примірні договори мають рекомендаційний характер. Водночас, відповідно статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» та статті 17 Закону України «Про інвестиційну діяльність» застосування кошторисних норм України при обчисленні вартості будівництва об’єктів, що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, є обов’язковим.

Крім того, у разі існування неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не  втратив своєї чинності. Позиція Міністерства юстиції з цього питання висловлена у листах від 26.12.2008 N 758-0-2-08-19 та від 30.01.2009 N Н-35267-18.

Отже, на думку фахівців, з дня набрання чинності наказом Мінрегіону від 01.12.2022 № 244 мають застосовуватися форми актів приймання наданих інженерно-консультаційних послуг та послуг зі здійснення технічного нагляду, визначені Зміною 2 до Настанови з визначення вартості будівництва (додатки 43, 44, 45 до Настанови).

Зміна № 2 до Настанови з визначення вартості будівництва

Експертна рада “Закупівлі та ціноутворення” при
Державному підприємстві «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П.Шульгiна» створена для того, щоб збирати від учасників ринку досвід щодо проблем та ситуацій, що виникатимуть під час закупівель та ціноутворення у сфері проектування, будівництва, ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, мостових споруд на них та інших об’єктів дорожнього господарства.

Напрацьовані матеріали та рішення будуть використовуватись для удосконалення методики закупівель та ціноутворення.